“筑巢引凤”激活土地潜能 ——湖北省京山市石龙财政所多措并举服务农村土地流转纪实

中早时报湖北京山讯（通讯员：肖杰 ） 走进湖北省京山市石龙镇梭墩村，连片田畴平旷规整，现代化育秧、灌溉设施错落分布，麦浪稻海随微风翻涌，一幅生机勃发的现代农业图景正徐徐铺展。这份沃野新生的背后，离不开石龙财政所深耕“三农”阵地、以“筑巢引凤”思路精准服务土地流转的持续探索。近年来，石龙财政所立足职能定位主动靠前，打出“政策引导、规范服务、资金撬动、全程监管”组合拳，推动全镇土地流转规模稳步扩大、质效持续提升，为乡村产业振兴注入了源源不断的财政动能。

政策引导，当好群众“宣传员”

    “以前对土地流转政策摸不清，总怕把地交出去没了依靠，直到财政所的干部上门给我算明白两笔账，我才彻底放下了顾虑。”义和村村民沈四红口中的“两笔账”，正是石龙财政所政策宣传的核心抓手。针对农户普遍关心的流转价格、合同期限、租金兑付保障等焦点问题，财政所组织干部逐户上门讲政策、算细账：既算清当期流转的“经济账”，明确农户每年稳拿的租金收入、就近务工的增收空间；也讲透长期发展的“保障账”，打消农户“失地失权”的顾虑。

为了让流转价格更科学合理，财政所还指导各村建立土地流转价格动态评估机制，参照近三年当地粮油平均产量、农产品市场价格浮动情况，分地块制定流转指导价，既守住了农户的合理收益底线，也避免了非理性哄抬地价抬高经营主体准入门槛，实现了流转双方的利益平衡。

规范服务，当好流转“护航员”

     土地流转涉及千家万户的切身利益，规范操作是防范风险、减少矛盾的核心前提。石龙财政所从合同标准化管理切入，全面推广农业农村部、国家市场监督管理总局制定的《农村土地经营权出租合同》示范文本，对流转双方权利义务、租金支付周期、违约责任、耕地用途管控等核心条款逐一明确，从源头堵住了口头约定、“白条合同”引发的纠纷隐患。截至2026年5月，全镇已通过湖北省农村土地经营权流转管理平台签订备案流转合同4208份，覆盖土地4.23万亩。

    “前些年流转土地都是双方私下签个简单协议，遇到行情波动很容易扯皮，现在用统一规范的合同，我们种粮也更安心。”京山石龙雄鑫家庭农场负责人曾令虎的感慨，道出了众多经营主体的共同感受。针对农户最关心的租金兑付问题，财政所建立了“村账镇管+先交钱后种田”双重保障机制：所有流转租金统一纳入农村双代管账户专项管理，财政所按合同约定直接拨付到农户个人账户，省去中间环节、杜绝截留风险；同时明确要求所有土地承租方必须在每年3月30日水稻播种前，将当年全部流转费足额打入双代管账户，从制度上防范了拖欠租金、中途弃耕等风险。三年来，全镇未发生一起因土地流转引发的重大矛盾纠纷，真正实现了“农户放心流转、主体安心经营”。

资金撬动，当好产业“助推员”

     筑好巢才能引凤来。土地要能吸引优质经营主体落地，配套基础设施是核心竞争力。石龙财政所积极向上争取各类专项资金，统筹整合分散的涉农项目资金，重点投向连片流转区域的农田基础设施提升。近三年累计争取财政资金650万元，新建机耕路8.5公里，改造塘堰、滚水坝15处，疏浚灌溉沟渠12.3千米，流转地块基本实现“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，农业生产条件得到根本性改善。

     “原来这里的地灌溉不方便、运输也难，我们不敢大规模流转，现在基础设施改造好了，我们投资的底气足多了。”从钱场镇过来投资的京山丰穗田农事种植专业合作社负责人刘总说。目前该合作社已在石龙镇梭墩村整村流转土地4142亩，发展优质稻、小麦、油菜轮作，年产值预计突破1000万元，可带动周边200余户农户就近务工增收。

       除了完善基础设施，财政所还主动为新型经营主体争取政策红利：对连片流转500亩以上、流转期限3年以上的主体，协助申报单产提升、绿色种植等项目补贴；同时安排专人对接金融机构，为符合条件的经营主体办理贷款贴息，切实解决农业生产融资难、融资贵的痛点。

全程监管，当好底线“守门员”

     土地流转不是一“转”了之，后续监管是保障耕地用途不跑偏、农户利益不受损的关键。石龙财政所建立了土地流转常态化监测机制，不定期对流转地块的经营状况、租金兑付、耕地用途等情况开展巡查：发现经营存在风险的，第一时间向农户和经营主体发出预警，协助制定整改方案；对擅自改变耕地用途、违反耕地保护要求的，坚决联合相关部门督促整改，牢牢守住粮食安全底线。

     在财政所的全链条服务保障下，全镇土地流转呈现出“规模稳中有升、结构持续优化、效益显著提高”的良好态势。截至目前，全镇土地流转总面积达4.23万亩，流转率达60.3%；累计培育家庭农场141家、农民专业合作社270家、农业龙头企业3家，土地流转规模稳居全市第一方阵。

“下一步，我们将继续深化‘筑巢引凤’服务模式，在政策宣传精准度、资金保障力度、规范管理细度上持续发力，让更多‘良田’回归‘粮田’，让土地流转真正成为农民增收的‘聚宝盆’、乡村振兴的‘加速器’。”石龙财政所负责人表示。

    从传统的“土里刨食”到现代化的“土里生金”，石龙财政所以实干为笔、以担当为墨，在广袤田野上书写着财政服务“三农”的精彩答卷，一幅“土地活、产业兴、农民富”的乡村振兴新图景，正在这片希望的沃土上徐徐展开。

                                                                                                                                值班总编辑：张兆伟