潍坊：公共机构转型的“三重跃升”

中国早报山东潍坊讯（通讯员 武心舜 吴忠伟 王梅）在全面推进绿色低碳转型、落实“过紧日子”要求的新时代背景下，充分发挥公共机构在全社会中的示范引领作用,其节能降耗工作意义重大。公共机构能源费用托管作为一种创新的市场化节能运行模式，正为公共机构实现绿色转型与“双碳”目标提供关键路径支撑。山东省潍坊市机关事务服务中心积极探索并实践这一模式，既是响应国家顶层设计的必然要求，也是立足本地实际、破解管理难题、实现多方共赢的战略选择，为县级市公共机构节能工作构建了可复制、可推广的实践路径。

政策引领

当前潍坊市公共机构能源管理存在“能耗高、成本高、管理弱”三大核心问题，已难以适应新形势下绿色低碳发展与习惯“过紧日子”及财政精细化管理的要求，能源管理升级需求迫切。

从能耗水平来看，截至2024年潍坊市在统1755家公共机构，总能耗21.2万吨标准煤，建筑总能耗19.6万吨标准煤，碳排放总量85.1 万吨，建筑碳排放量81.9万吨，总用水量1612万立方米，建筑面积1959万平方米，用能人数1075643 人。全市公共机构人均综合能耗197.15千克标准煤/人、人均用水量15立方米/人、单位建筑面积能耗10.03千克标准煤/平方米、单位面积碳排放量41.81千克。从成本方面来看，伴随能源价格市场化改革的持续深化，能源费用呈刚性上涨态势，给地方财政带来持续性压力。公共机构能源费用属于财政硬性支出范畴，能源成本的长期攀升不仅挤压了其他公共服务领域的财政预算空间，更对公共机构核心服务效能的提升形成制约。

从运营管理来看，在传统管理模式下公共机构能源管理多采用“单打独斗”的方式，存在三大突出问题：议价能力不足，单个公共机构用能规模有限，在与能源供应主体对接协商中话语权较弱，难以争取到优惠的能源采购价格；技术支撑落后，多数公共机构缺乏专业化的能源管理技术与智能化设备，无法对用能全流程开展精准监测、系统分析与优化调控；能源浪费问题较为突出，诸如车库照明长时开启、办公室空调无人值守状态下持续运行、设备待机能耗未实现有效管控等现象普遍存在，导致能源利用效率深陷低效困境。

实践路径

在实践中，潍坊市机关事务服务中心结合自身特点，探索出多元化、可复制的能源费用托管路径，形成了从单体项目到系统打包、从技术应用到机制创新的全方位实践体系。

“化零为整”的规模效应模式。针对公共机构数量多、分布散、单体节能潜力有限的特点，潍坊市将众多单位“打包”成一个整体项目进行招标托管，大幅提升对节能服务公司的吸引力，有效降低平均管理成本。同时，结合机关单位、医院、学校等不同类型公共机构用能特点，针对水、电、气、暖等用能环节多个专项子项目，依据不同应用场景制订差异化实施方案，严格落实“一户一策”的策略，在此基础上，采取市场化运作方式，将市级机关集中办公区33个公共机构集中统一“打包”托管。该“先行先试”的模式，既有效控制了改革风险，也为后续推进全域范围的能源托管积累了实践经验，践行了“试点先行树样板、化零为整破瓶颈、集中采购提质效”。

“技术赋能”的智慧托管模式。随着数字化转型深入推进，人工智能、物联网等技术与托管模式深度融合，推动节能从粗放管理走向智慧治理。诸城市、奎文区、青州市以第三方自主研发的人工智能算法模型为核心，构建具备“自感知、自决策、自执行”功能的公共机构智慧节能管理平台，通过动态负荷预测、设备协同控制，实现了对每一度电的精准把控；推进该平台与物业管理、公车管理、消防控制等系统数据对接，打破数据壁垒与信息孤岛；依托人工智能技术实现异常预警与方案自动推送，全面提升设施设备智能化运行水平。

“分类施策”的精准落地模式。针对不同用能系统、不同建筑类型的差异化特点，潍坊市采取分类施策的精准推进策略。针对公共机构用能设备老化、能耗量大、分布分散的突出问题，联合国网潍坊供电公司，连续两年每年选取120家公共机构完成节能评估诊断。对于独立办公、能耗体量较小、改造成本回收难度较大的单位，例如诸城创新性提出通过提供场地安装光伏发电设施的方式，弥补节能服务公司的成本缺口，为此类单位能源费用托管项目落地提供了灵活可行的解决方案。

价值彰显

公共机构能源费用托管带来的效益具有全方位、深层次特征，远超单纯的成本节约范畴，实现了经济、生态、治理三大维度的协同提升。

经济效益：财政减负与市场激活。最直接的经济效益体现为财政支出的有效节约。通过潍坊市先行试点项目的实施，十年累计可节约财政资金超300万元。同时，项目实施有效激活节能服务市场，带动相关产业发展，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的良性发展格局。

生态效益：碳减排目标的直观落地。这是公共机构落实“双碳”目标最直观的体现，通过能源费用托管项目的实施，年减少二氧化碳排放量达3205吨，这些实实在在的减排成果，为国家碳达峰、碳中和目标的实现提供了坚实支撑，助力生态环境质量持续改善。

社会效益：管理升级与示范引领。公共机构能源费用托管模式将专业的能源管理事务交给市场，使公共机构从繁琐的技术运维中解脱出来，更专注于核心职能和监管考核，提升了治理现代化水平。更重要的是公共机构的成功实践形成了强大的示范效应。潍坊市的经验被大众日报、齐鲁晚报、中国新闻网等媒体报道，这种示范引领，正带动全社会形成绿色低碳的生产生活方式。

保障措施

为确保能源费用托管项目在各级顺利推进并取得长效，需要构建坚实的保障体系。

强化组织协同联动。建立由市（县）级领导牵头，机关事务、发改、财政、教育、卫健等多部门参与的协调机制，形成政策合力，共同破解项目推进中的障碍。通过业务培训提升管理人员能力、并将工作成效纳入高质量发展绩效考核，是推动项目落地的重要抓手。

健全标准激励体系。深入研究制订公共机构能源费用托管服务实施规范，对能源基准确定、费用结算、节能效果核定等关键环节进行细化，提升项目的规范性和可操作性。同时，将采用能源费用托管服务的成效纳入对各公共机构的节约能源资源评价考核，形成有效的激励约束机制。

深化融合创新实践。推动能源费用托管与分布式光伏发电、储能、新能源汽车充电基础设施等同步规划、协同推进。这将推动项目从单一的节能服务向综合智慧能源服务升级，为各级公共机构构建更清洁、高效、韧性的能源体系，最终全面开启绿色机关建设与“双碳”战略落地深度融合、互利共赢。 

公共机构能源费用托管，绝非一项简单的业务外包，而是一场深刻的体制机制变革。它通过巧借市场之手，融通社会之资，应用科技之智，成功破解了公共机构绿色转型中面临的资金、技术和管理难题，实现了经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。这场由公共机构引领的绿色革命，正以点带面，为全面落实“双碳”战略、建设更好潍坊贡献机关事务力量与制度智慧。

责任编辑：观川  值班总编：张兆伟