直面撂荒难题 一线督办破局：吉林闲置大棚整改为全国涉农项目治理提供借鉴

 ——中国早报评论员胡立成
【编者按】设施农业是现代农业发展、农民增收致富的重要抓手，也是夯实乡村振兴、保障粮食供给的关键支撑。然而部分地区涉农设施“重建设、轻管护、重立项、轻运营”，出现大棚闲置、土地撂荒、资源空耗等治理顽疾，甚至占用基本农田、影响群众复耕，暴露出基层项目管理短板与长效机制缺失。

      针对媒体曝光的吉林多地大棚闲置问题，当地反应迅速、省市联动、高位督办、靶向整改，省级领导第一时间深入一线现场督导处置，精准制定分类盘活举措。此次事件的快速化解与系统治理，不仅有效破解地方土地闲置难题、守护农民切身利益，更为全国各地整治低效涉农资产、规范乡村产业项目、杜绝形象工程、健全长效治理体系，提供了极具参考价值的实践样本。       

      设施农业大棚本是赋能乡村振兴、带动农民增收的惠民载体，然而在吉林松原、白城部分乡村，连片大棚长期闲置坍塌，良田被圈占却无法耕种。

（图片源于截图）

       央视财经10月11日的实地调查报道，揭开了这一基层治理难题。事件曝光后，当地快速响应，省市联动下沉一线核查处置，省级领导赶赴现场督导整改，提出“一户一策、一棚一策”盘活方案。这场快速处置，不仅致力于化解本地土地闲置问题，更为全国各地同类低效涉农资产治理提供了可资参考的样本与镜鉴。
 
       记者走访松原市宁江区民主村、乾安县赞字乡敢字村，白城市洮北区平安镇五家户村等村落，眼前景象令人揪心：大片设施农业大棚被弃置，棚膜大面积开裂风化，金属骨架锈蚀变形，棚室内野草丛生，部分棚体已经垮塌损毁。尤为突出的矛盾在于，这些大棚占用村集体耕地，其中包含永久基本农田。大棚建成之后长期无人运营，土地被构筑物锁住，村民无法进场复耕，宝贵黑土地资源陷入沉睡。项目投入大量财政资金，最终没有转化为农业产能，惠农工程沦为闲置包袱，触碰耕地保护红线，损害农民土地权益，报道一经播出，迅速引发社会广泛关注。

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       媒体监督是基层治理的“探头”，发现问题只是第一步，快速核查、扎实整改才是关键。事件曝光之后，松原市政府、白城市政府第一时间组建联合调查组，奔赴涉事村庄、大棚园区实地核查，逐片摸清闲置大棚数量、土地性质、项目建设背景、撂荒成因，全面收集群众诉求，做到底数清、情况明，直面问题不回避，快速回应社会关切。

       闻过即改，省级层面迅速跟进，彰显出狠抓落实的鲜明态度。10月20日，吉林省委副书记、省长胡玉亭赴松原开展调研，在出席中能建松原氢能产业园（绿色氢氨醇一体化）项目二期启动建设活动之余，专程前往宁江区、乾安县涉事大棚现场，第一时间下沉田间地头、直达问题现场实地督导低效闲置设施农业大棚盘活利用工作。省级领导直面问题、靠前指挥，深入荒废棚区查看实情、研判症结、倾听民声，现场敲定整改思路与盘活路径，将工作调度直接放在问题最前沿，杜绝层层转述、隔空部署，以高位推动、现场督办的硬核姿态，快速破解基层治理堵点，充分体现吉林省委省政府正视短板、绝不护短、立行立改的务实作风与责任担当。
 
       在现场督导过程中，胡玉亭明确部署整改方向，强调坚持“一户一策、一棚一策”，分类制定经营改善计划，充分发挥合作社、专业农业公司、国有企业多方力量，协同参与棚室盘活，加快修复棚室功能，坚决守护农民利益，严防土地资源持续闲置浪费。“一棚一策”核心要义，就是摒弃“一刀切”简单处置模式，实事求是分类施策。对于主体结构完好、修缮成本可控的大棚，引入专业经营主体，修复设施，开展果蔬、特色作物种植，恢复设施农业生产功能；对于损毁严重、修复投入远超产出，特别是占用永久基本农田的大棚，依法依规拆除设施，清理构筑物，恢复土地耕作条件，交还村民复耕，把耕地归还农业生产。
 
       吉林此次处置，其价值不止于解决一地的大棚闲置问题，更在于为全国多地同类难题提供重要借鉴。放眼国内不少乡村，设施大棚、特色产业园等涉农项目“重建设、轻运营”现象并非个例。部分地方上马产业项目时，片面追求建设规模、投资数额等显性指标，立项阶段市场调研不足，对运营主体能力、产品销路、管护机制缺少长远考量。项目建成验收即“大功告成”，后续运营监管缺位，一旦经营遇阻便无人接续管护，最终出现大棚闲置、厂房空置、土地撂荒等问题，财政资金沉淀，耕地资源浪费，农民收益落空。吉林此次从媒体曝光、市县核查，到省级领导一线督导、分类盘活、举一反三的整套处置流程，为各地整治低效涉农资产、纠治项目乱象、完善基层治理提供了成熟范式。
 
       各地可充分借鉴此次治理经验，构建“线索发现、实地核查、高位督办、分类整改、长效巩固”的闭环治理体系。要主动建立常态化排查机制，定期梳理辖区闲置设施农业、低效产业项目，做到早发现、早处置，防止小问题拖成沉疴顽疾。要坚持问题在一线解决、工作在一线落实，对群众反映强烈、媒体曝光突出的涉农乱象，坚持领导下沉督导、现场研判施策，杜绝纸面整改、敷衍整改。在整改落实中，必须始终把农民利益摆在首位，严守耕地保护红线，优先保障复耕条件、保障群众土地权益，真正让惠民项目回归为民初心。
 
       治标更要治本，整改闲置大棚，更要倒逼各地重塑涉农项目建设理念，建立项目全周期监管机制。项目立项阶段，完善可行性论证，评估市场风险，严格土地审查，严禁违规占用基本农田建设设施农业；项目建设中，规范资金监管；项目验收之后，建立常态化跟踪管护，将联农带农效益、持续生产运营情况作为核心考核指标，而不是单纯看建设面积。对于运营失败、出现闲置的项目，设置预警处置机制，及时介入盘活或者拆除复垦。同时健全追责机制，对于项目推进中的失职失责行为严肃问责，从源头遏制形象工程、政绩工程。
 
       耕地是粮食安全的根基，黑土地更是国家宝贵资源，守好每一寸耕地，是不可动摇的底线。吉林针对闲置大棚事件的快速处置，体现出正视问题、立行立改的治理自觉。省级领导直达现场、高位督办、精准破局，推动问题从曝光走向落地整改，不仅力争让沉睡的棚室和土地重获生机，更为全国乡村产业项目规范发展、低效农业资产盘活提供重要参考。
 
       乡村产业发展，贵在务实长效。各地应当以此案例为镜鉴，摒弃重建设轻运营的惯性思维，坚持农地农用，健全项目全链条管理，把惠农项目真正落到田间地头，惠及广大农民。唯有始终坚守耕地保护底线，立足市场、立足群众需求谋划产业，才能让乡村产业项目持续产生效益，夯实粮食安全根基，助力乡村全面振兴。
                               值班总编辑：张兆伟